文/ 人民法治杂志记者    曹  静    阴衍哲

　　舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，素有“千岛之城”“东海鱼仓”“中国渔都”之称，拥有丰富的海洋资源和海洋文化底蕴。独特的地理区位、深厚的海洋文化也孕育了海味十足的舟山社会治安综合治理特色品牌——“海上枫桥经验”。

　　在新中国成立70周年，全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，人民法治记者走进舟山市公安局，听舟山公安人讲述舟山公安与群岛的故事，感受舟山公安在科技承载基础支撑新发展理念引领下的新变化。

　　来自初心：以党建带队建筑忠诚警魂

　　夏日炎炎，记者从北京出发，乘飞机到达舟山本岛，不过两个小时，从高空俯瞰，你会觉得岛屿如同一条条漂浮在海上的舟船，连接岛屿的一座座大桥形态优美，海水就在脚下，景色就在眼前。在“千岛之城”，有这么一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍，用自己的誓言和青春奋力书写不负新时代的满意答卷。

　　“不忘初心，方得始终”。中国共产党人的初心是在党旗下庄严许下的铮铮誓言，是融入血脉的全心全意为人民服务的不变宗旨。

　　走进位于舟山市公安局技术楼一楼总面积1700平方米的舟山市公安局政治生活馆，记者就被墙上2019年舟山市公安局机关党建“五大工程”建设吸引住：铸魂工程、筑基工程、先锋工程、清风工程、暖心工程。每一项工程细化到多个具体内容，这是贯穿全年的工作。入口处的铜色浮雕“警察”，展现了公安民警守护平安和忠诚奉献的飒爽英姿，体现了“人民公安为人民”的精神。

　　舟山市公安局政治生活馆是由党建馆、警史馆、生活馆三个部分组成。党建馆为广大民警提供学习党史知识、丰富党的理论、开展组织生活、党性自检、传播党建文化提供了功能丰富且新颖的场地，同时，也充分展现了这些年，舟山公安党建工作的丰硕成果。

　　为更好传承红色基因弘扬舟山公安精神，让全市公安机关和广大民警更加珍惜历史荣誉，深切感悟公安前辈艰苦奋斗、自强不息的精神，继承发扬老一辈公安人的优良传统，警史馆分十一个部分记录了舟山公安70年的发展历史，图片、文字资料和实物以及声光电等多媒体的综合运用，展示了新中国成立以来公安队伍建设所取得的光辉业绩，以此激励广大公安民警更好地牢记使命，为打造浙江省乃至全国治安最好城市而奋斗。生活馆（民警之家）以做实做强“暖警”工程为目标，融合了工业风、中国风的设计理念，建成了文化展示区、西餐厅、党员书屋、亲子活动区、茶室、电影院、心理减压室、健身房、母婴室等多个功能区。

　　“建设政治生活馆，是舟山市公安局党委加强公安党建工作，强化党员民警党性观念，筑牢忠诚警魂，锻造公安铁军的重要举措，也为党员搭建了交流思想、组织活动、开展党性体验的重要阵地，更是追忆舟山公安历史，传承公安忠诚精神、不忘初心、牢记使命，激发民警走在前列、干在实处的活动场所。”舟山市委常委、市公安局党委书记、局长魏明在谈到建设政治生活馆的最初设想时说，“当时就想建一个有我们自己特色的党建学习教育基地，这个基地要有别于传统的说教模式，要让全市民警来了还想来，让他们感觉到我是党员我光荣，我是警察我骄傲。”

　　不仅如此，为破解党务与警务和业务结合不紧密、甚至两张皮难题，舟山市公安局以政治建警为引领，开展党建品牌创建，打造“一所一品牌、一队一特色”，用品牌聚警心、激活力。

　　其中，展茅派出所党支部“蜜蜂警队”党建工作获普陀区“最具创意党建品牌”。

　　展茅街道位于舟山本岛东北端，以晒鱿鱼干闻名，也是抗日战争和解放斗争时期舟山革命武装力量的主要活动基地，素有“革命老区”“五匠之乡”“鱿鱼干之乡”之称，风过处始终飘荡着一股浓重的咸腥味。展茅派出所就坐落在展茅街道的交通要隘展螺线上，走进展茅派出所，让人眼前一亮，小小的院子干净整洁，大厅内温馨的文化墙上，走廊文化别具一格，七色筑巢法、蜜蜂精神，这些极具创意的警营工作金点子，无言地诉说着展茅派出所的服务理念。浙江省优秀人民警察、舟山市优秀党组织、舟山市优秀基层所队、普陀区优秀党建品牌最具创意奖、零投诉组织……金色奖牌的背后是一件件干了又湿的警服，是无数个尽职守护的不眠之夜。

　　2017年10月17日，是一个让展茅派出所所长陈雪芬终生难忘的日子，台风“卡努”来袭，普陀区出现暴雨，导致部分地区出现道路积水、隧道口塌方、泥石流等险情，其中展茅地区受灾最为严重。其间，展茅派出所全体民警、辅警在党支部的带领下，30多个小时不眠不休，抢险救灾，先后接处警104起，疏散受困群众百余人，解救受灾群众21人。险情过后，他们又马不停蹄地投身到灾后重建，走进社区，进入居民家中，帮忙搬沙袋、清淤泥、移家具、查电源……事后，辖区群众专门制作了一面“灾危见真情”的锦旗送到展茅派出所。

　　“通过党建品牌创建，党支部的战斗堡垒作用进一步凸显，党员先进性不断增强，派出所维护稳定、护航发展、服务群众的能力也得到显著提升。”展茅派出所所长陈雪芬说。

　　据了解，不管是抢险救灾，还是各项业务工作，展茅派出所党支部始终发扬“蜜蜂精神”，充分发挥先锋模范作用，坚持战斗在第一线。

　　最严防控：从“铁桶工程”升级“科技铁桶”

　　舟山公安从小到大，从弱到强，一代代公安人无私奉献，前赴后继，展现出一幅波澜壮阔的历史画卷。

　　上个世纪80年代，由于舟山特殊的地理环境造成了警力分散、信息不畅、“岛自为战”等实际问题，加之当时科学技术的限制，一些案件久侦未破。如何守一方平安，打造具有舟山特点的打防控机制，变劣势为优势？

　　2002年1月，时任舟山市委常委、公安局长的孟庆丰率课题组深入调研，舟山公安创造性地提出“依托海岛地势，实施‘铁桶工程’，建立打防控一体化工作机制”的战略构想。接下来的几年，舟山在城区重要区域、国道沿线、港区码头等重点部位安装了动态探头；各个岛际进出口设立了交通派出所或检查站，对进出海岛的可疑人员、车辆进行盘查，重点是发现欲往海岛作案及作案后欲逃离海岛的犯罪嫌疑人。

　　随着舟山中小型船只不断增多，海上交通日益复杂，有“海上的士”之称的小型船舶也被纳入管控。舟山主要岛屿处置预案、“大岛半小时、外岛两小时”堵截缉捕圈也都建起来了。

　　2008年，定海册子、普陀桃花、岱山秀山等12个重点小岛全部纳入“铁桶”范围。“铁桶工程”卡控法还获得浙江省“警务创新奖”。

　　2009年，跨海大桥全线贯通，舟山迎来“大桥时代”。为了有效应对流窜作案给社会治安稳定可能带来的冲击，舟山公安继续深化“铁桶工程”，提出“铁桶固防”新思路……坚定不移地走有海岛特色的科技强警之路，信息警务使散落在2.2万平方公里土地上的岛屿串联成一张不受时空限制的网络，彻底改变了传统的人海战术和千里出击的方式。

　　舟山市委常委、市公安局党委书记、局长魏明表示：“舟山四面环海，地理位置比较特殊，容易用科技将其固起来，打造成‘科技铁桶’。今后，我们将逐步把科技管控岛覆盖舟山全域，真正做到多破案、少发案，给民众营造一个安居乐业、甚至夜不闭户的安定环境。”

　　从过去的被动应对，到今天的“未雨绸缪”，“无案、无访、无忧”的安全岛正在逐步成为现实。

　　枸杞岛在嵊泗列岛之东，这里的宝贝不是枸杞，而是贻贝。枸杞乡有全国最大的贻贝海上牧场，足足1.53万亩，8000多名岛民有一半从事养殖贻贝。这贻贝是海上的“黑黄金”，渔民们怕人偷，又怕风浪，还怕路过的渔船误闯进来，乌贼会飞，扇贝会游泳，怎样才能让这一万多亩的贻贝不会“逃跑”？

　　嵊泗县公安局枸杞派出所根据“海上牧场”治安防控需求，创造性地引入“贻贝苗种定位仪”“贻贝养殖船只定位系统”等设备，有效破解了海上物资管理难题。

　　如今，在广袤的东海洋面上，舟山公安利用物联网技术、大数据、可视化身份比对系统等一批高科技，在岛上筑起一道道坚实的“防火墙”，原先的“离岸海岛”纷纷变成安全感爆棚的“科技铁桶”。

　　去年，舟山金塘启动“科技管控岛”建设，安装完成人证票合验通道2套，人像识别8套，物联网设备97套，整合共享公安社会视频监控909个，基本建成了全岛覆盖，多维立体的全域智能感知体系。

　　在金塘派出所的“科技管控岛”监控室里，墙上的32块显示屏，实时播放着金塘区域内的160多个监控画面，显示器上还有金塘的人员、车辆流动情况统计分析，实现岛域出入“人过留影、车过留牌、机过留号、卡过留痕”。

　　2017年以来，舟山各地完善“科技管控岛”建设，六横、衢山、桃花、枸杞、秀山、金塘、普陀山等地，基本建成了全岛覆盖，多维立体的全域智能感知体系。与时俱进，延伸科技警务触角，构建最强力打击体系、最有效防范工程、最贴心服务方式，打造浙江省乃至全国治安最好城市的目标，让舟山公安不断加快技术革新的步伐。

　　由大数据编织而成的智慧网，除了提升破案效能，还能为社会治理安上“最强大脑”。

　　素有“海天佛国”之称的普陀山一直是“网红”景点。近年来，伴随着海岛游的火爆发展，越来越多的游客纷纷涌入这座海岛旅游“大IP”，这也对旅游安全管理提出了巨大挑战。

　　为了升级旅游警务模式、打造平安“风景线”，普陀山警方研发了集流量监控、四色预警、情报研判等功能为一体的智能移动警务终端，民警通过轻触手机屏幕，各景区的客流量情况便一目了然，这一智能化设备的投入使用，为科学调配警力提供了强有力的支撑。

　　2018年，舟山市公安局深化物联网建设，为49.8万余辆电动车安装防盗装置，全市电动车及电瓶被盗案件同比下降72.6%，破案率提高18.7个百分点。开展“城市住宅智能安防工程”建设，布建“3+X”科技防控网络，试点小区警情同比下降25.6%，可防性刑事案件同比下降38.5%。在浙江省“一朵云”总体框架下，对接政务云平台，建成全市公安数据中心，梳理169类数据目录，整合163亿余条数据。接入各类应用数据263类约230.78亿条，并建成“数据质量监控平台”，对77类数据、63个清洗应用开展实时动态监测，有力确保了数据鲜活、完整。舟山市公安局与海康威视合作设立“联创中心”，加大各类数据资源集成力度，积极创新实战化模型工具。

　　目前，已形成了基于视频专网的大数据云计算中心、多维度感知数据融合应用的警戒圈预警系统等一批浙江省领先的重要成果。

　　源于使命：强力护航国家战略实施

　　干好工作不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。近年来，舟山实现了海岛时代、大桥时代到新区时代的“三级跳”。

　　2011年3月，舟山海洋产业集聚区成立。同年6月，舟山群岛新区正式获批成立。之后，中国（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心、波音737完工和交付中心等先后获批、落户。特别是2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌，更是成了舟山具有标志性意义的大事。

　　舟山市公安局围绕重大项目实施推进，健全完善“以项目警官制和警务站（室）为基础，以6+X专业组为支撑”的工作平台，对全市330个重点项目开展风险评估，并落实分级关注。特别是针对鱼山岛绿色石化基地，项目总投资1700亿（不包括配套工程），有253家单位进场施工，3836辆各类施工车辆高密度聚焦、民爆炸药用量巨大的治安管理和安全监管双重压力，创新建立大型工程项目“连队化+科技化”管理模式。将参与项目建设的6万余名人员分级设置为198个连、521个排、1017个班，中标单位负责人为连长，分包单位负责人为排长，施工单位负责人为班长，各宿舍设寝室长。连排班建制，层级清晰，归属明确。确保“小事不出连，大事不出岛”，此外，借助视频监控、人脸识别、物联网、“一卡通”、海岸线红外报警等科技手段，落实外来务工人员定人、定岗、定房、定床精确掌控。该项目开工建设以来，实现了重大刑事治安案件“零发案”。

　　同时，舟山市公安局还以维护稳定为核心使命，风险防控精准到位。连续打赢党的十九届三中全会、青岛上合峰会、上海进博会及重大节假日、香会期等安保硬仗，确保了第二届世界油商大会等29批次大型活动万无一失。坚持反恐防暴底线必守，强化涉海反恐体系建设，牵头推进公安部“国家石油战略储备基地反恐防暴关键技术研究与示范应用”项目，油储行业反恐防暴“舟山标准”获国家反恐办肯定、推广。

　　舟山市委常委、市公安局党委书记、局长魏明表示，舟山市公安局将按照党的十九大作出的战略部署，围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，实施科技铁桶升级、国家战略护航、警务改革优化、公安铁军锻造“四大工程”，进一步打造“浙江省乃至全国治安最好城市”，为满足人民日益增长的美好生活需要提供更多的“公安作为”，为新区创建“自由贸易港区、海上花园城市”体现更大的“公安担当”。

　　近年来，舟山公安机关坚持海陆并举、标本兼治，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，不断创新和发展“海上枫桥经验”，全市刑事案件从2015年的10422起，下降到2018年的5330起，并连续14年被浙江省命名为“平安市”，荣膺“平安金鼎”，并荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

　　70年弹指一挥间，70年砥砺奋进。警徽熠熠闪耀历史长河，铁骨铮铮书写激情岁月。舟山市公安局不忘初心，牢记使命，昂首阔步向新时代奋进，她向党旗郑重宣誓：做党和人民的忠诚卫士，为民族复兴和人民幸福不懈奋斗！

　　（本文刊载于《人民法治》8月下）